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严格依法行政切实规范非税收入管理

2004年09月01日 湖南在线-湖南日报

本报记者

  《湖南省非税收入管理条例》今天起正式施行了,这标志着我省非税收入管理工作向规范化、法制化迈出了新的重大一步。本报记者就此采访了省财政厅厅长李友志。

  问:当前我省在非税收入管理上还有哪些不够规范的地方?

  答:近年来,我省以加强预算外资金和罚没收入管理为重点,不断深化“收支两条线”管理改革,完善财政专户管理制度,取得了显著成效。但是,我省目前非税收入的管理还不够规范,主要表现在:一、思想认识不统一。少数部门、单位对非税收入的财政属性缺乏应有认识,把非税收入视为单位自有资金。二、执收行为不规范。执收执罚部门多、环节多、项目多、标准不一,有的将部门和单位的局部利益凌驾于全局利益之上,对该取消的项目不取消,不该减免的越权减免。三、征管主体不明确。分散征收、多头管理,征收成本高,“收费养人”现象严重。四、资金管理不到位,资金使用存在较浓厚的“自收自用、多收多用”色彩,在预算管理上存在预算内外“两张皮”,使非税收入难以形成可用财力,削弱了财政的管理职能和政府的调控能力。五、监督机制不健全,管理缺乏统一、完整、规范的法律规范,对管理中出现的违规行为也缺乏强有力的约束。

  问:我省非税收入规范管理的范围主要包括哪些?

  答:凡本省所属各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织,依据有关法律、行政法规和《条例》规定,履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收、收取的行政性收费、事业性收费、政府性基金(附加)、罚没收入、国有资产和国有资源收益、其他非税收入等税收以外的财政性资金,均属于非税收入规范管理的范围。

  问:在非税收入征收管理机制上,怎样进行规范?

  答:可概括为12个字,即“源头控收、以票管收、依法征收”。“源头控收”包括二层含义:一是执收单位不得开设非税收入过渡性账户,执收单位现有的收入过渡性账户(包括财政部门为单位开设的属于非税收入过渡性质的财政专户分户)必须全部撤消。二是由财政部门指定非税收入代理银行,并在代理银行统一设立“非税收入汇缴结算户”,用于归集、记录、结算非税收入款项。

  “以票管收”是指将现行财政票据简化归并为两大类,建立以《湖南省非税收入一般缴款书》为主、《湖南省非税收入专用收据》为辅的新型财政票据体系。通过简化票据种类,细化票据要素,规范票据发放,实现对票据的印制、发放、填开、缴交、核销的全程监管。

  “依法征收”是指征收主体只能是法律、法规、规章明确规定了的执收单位和非税收入征收管理机构;执收单位必须依法向缴款义务人足额征缴非税收入款项,既不得多征、少征,也不得擅自减征、免征;除符合法律、法规、规章的有关规定缓征、减征、免征的非税收入,可由执收单位按有关规定执行的外,确因特殊情况需要缓征或减免非税收入的,执收单位要按规定程序报经批准。

  问:在非税收入资金管理机制上,有哪些规范措施?

  答:主要是两方面的措施:在征收上实行收缴分离,在管理上实行收支分离。收缴分离就是通常所说的“单位开票、银行代收”。采取直接缴款和集中汇缴两种缴款方式。直接缴款是指执收单位征收或者收取非税收入时,按规定向缴款义务人开具《湖南省非税收入一般缴款书》,由缴款义务人持《湖南省非税收入一般缴款书》到付款人开户银行或代理银行及营业网点将应缴款项缴入非税收入汇缴结算户。集中汇缴是指依照法律、法规、规章规定可以当地收取现款的非税收入,执收单位可向缴款义务人开具《非税收入专用收据》直接收款,并按日汇总填制《湖南省非税收入一般缴款书》,将所收款项集中缴入非税收入汇缴结算户。收支分离是指财政部门对非税收入资金管理实行预算、征收、支付相分离,即预算管理部门负责将非税收入编入部门预算、统筹安排,非税收入管理机构负责非税收入征收管理,国库部门负责按年度预算集中支付,也就是通常所说的“政府统筹、财政统管”。

  问:财政部门将如何为执收单位和缴款义务人服务?

  答:各级财政部门将从以下四个方面为执收单位搞好服务:一是提供信息技术服务,为各执收单位提供和安装非税收入征收管理软件。二是提供非税收入收款票据。9月1日起,省财政厅将向省直执收单位无偿供应《湖南省非税收入一般缴款书》。市县财政也要积极创造条件,逐步实现无偿供应。三是保障执收单位的必要经费,把执收单位的征收经费纳入部门预算、统筹安排;同时,对严格履行职责,做到应收尽收和在征管工作中做出突出贡献的单位,依照《条例》规定给予奖励和表彰。四是提高服务质量。各级财政部门将规范办事程序,减少办事环节;加强工作人员的业务培训和职业道德教育,尽可能地为执收单位提供政策咨询、信息支持等服务。

  各级财政部门将从以下三个方面为缴款义务人搞好服务,提供方便:一是建立公示制度,尽快开通非税收入公众网站,设置政务公开触摸屏,

  及时向社会公开办事程序,公布有关非税收入项目、标准、依据等方面的信息,方便缴款义务人了解政策。二是合理布设缴款网点,通过合理确定非税收入代理银行,科学布设银行代收点以及适时设立征收大厅,实行公开办事、集中缴款,方便缴款义务人缴款。三是维护缴款义务人合法权益。建立和完善非税收入的举报、稽查等监督管理制度,并对举报非税收入违法问题有功的单位和个人给予表彰、奖励。

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